縣長(zhǎng). 劉衛(wèi)兵

各位代表：

....現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

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一、2009年政府工作回顧

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....2009年是負(fù)重奮進(jìn)的一年。一年來(lái)，面對(duì)歷史罕見(jiàn)干旱災(zāi)害，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣上下迎難而上，扎實(shí)工作，較好地完成了縣十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

....(一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(預(yù)計(jì)，下同)32.41億元，增長(zhǎng)13%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2.05億元，增長(zhǎng)20%，其中縣級(jí)一般預(yù)算收入1.3億元，增長(zhǎng)28%。產(chǎn)業(yè)扶貧加快推進(jìn)。完成農(nóng)業(yè)增加值4.63億元，增長(zhǎng)5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2314元，增長(zhǎng)8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)初步形成了煙葉、畜牧、特色產(chǎn)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完成煙葉栽培面積40276畝，產(chǎn)煙10.3萬(wàn)擔(dān)；扶持發(fā)展養(yǎng)牛大戶132戶、養(yǎng)豬大戶252戶、養(yǎng)羊大戶151戶，新增養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)；新建果園2100畝，改造低產(chǎn)果園3000畝，新增葛根1200畝，完成商品蔬菜16600畝，發(fā)展油茶8000畝；新增省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家；新增農(nóng)民專業(yè)合作組織10個(gè)。扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)效，全縣0.49萬(wàn)農(nóng)村貧困人口基本解決溫飽。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八件實(shí)事全面完成。鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和石漠化綜合治理試點(diǎn)工程順利實(shí)施；水井臺(tái)、南灘病險(xiǎn)水庫(kù)治理工程全面完工；完成安全飲水工程43處，惠及2萬(wàn)人；新建沼氣池3680口；完成通鄉(xiāng)油路74公里、通暢工程210公里、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)1個(gè)；小官公路大中修工程年底可竣工通車。工業(yè)興縣步伐加快。完成工業(yè)增加值6.08億元，增長(zhǎng)15%；新增規(guī)模企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4.41億元，增長(zhǎng)18%；完成規(guī)模工業(yè)凈利潤(rùn)1000萬(wàn)元，增長(zhǎng)300%。技改擴(kuò)能力度加大，完成工業(yè)技改投入4.4億元，增長(zhǎng)26%。園區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，組建了工業(yè)園管委會(huì)，確定了.一園三區(qū).的建設(shè)布局，逐步完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年已有湘鐵礦業(yè)、東鑫木業(yè)、玉米淀粉快餐盒加工、山東石材等項(xiàng)目入園。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。完成增加值19.23億元，增長(zhǎng)15.5%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.17億元，增長(zhǎng)18%。旅游業(yè)快速發(fā)展，文化生態(tài)旅游成為新的亮點(diǎn)，全年共接待游客88萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.1億元，分別增長(zhǎng)22%和10%。金融業(yè)健康發(fā)展，全年累計(jì)發(fā)放貸款6.63億元，增長(zhǎng)20.8%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)26.25億元和14.86億元，分別增長(zhǎng)20.8%和12.3%。房地產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，全年新建商品房9.1萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)16%。實(shí)施.萬(wàn)村千鄉(xiāng).市場(chǎng)工程，扎實(shí)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)，農(nóng)村消費(fèi)日趨旺盛。實(shí)施食品藥品放心工程，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，市民消費(fèi)信心得到增強(qiáng)。通訊、信息、保險(xiǎn)、物流配送等行業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。

....(二)城市工作有新進(jìn)展。按照.城市基礎(chǔ)設(shè)施三年有較大改變，城市面貌五年有較大改觀.的城市工作目標(biāo)，以創(chuàng)建文明縣城為契機(jī)，大力推進(jìn)城市建設(shè)和管理。規(guī)劃體系逐步完善。城市總體規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃修編進(jìn)展順利，新城區(qū)控制性詳規(guī)編制完成。嚴(yán)格規(guī)劃管理，對(duì)城區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃委員會(huì)集體審批。加大控違拆違力度，依法拆除違章建筑8處1320平方米。城市建設(shè)八件實(shí)事強(qiáng)力推進(jìn)。賀龍路全線拉通，初步形成城市骨架；澧源大市場(chǎng)改造全面完成；縣城防洪堤工程(赤溪橋至酉水橋段)、汽車西站基本建成，汽車東站正在辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)；城市污水處理廠正在進(jìn)行廠房建設(shè)和鋪設(shè)截污干管；老觀潭開(kāi)發(fā)已完成修建性和控制性詳規(guī)；老城區(qū)商業(yè)步行街建設(shè)順利開(kāi)工；文明路東擴(kuò)正在抓緊開(kāi)展征地拆遷等前期工作。城市管理日趨規(guī)范。整合城市管理職能，將城市監(jiān)察、園林綠化、路燈管理、公共客運(yùn)管理等職能劃歸城管辦統(tǒng)一管理，進(jìn)一步理順了城市管理體制。嚴(yán)格落實(shí).門前三包.責(zé)任制，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量逐步提高。加強(qiáng)城市綜合治理，重點(diǎn)規(guī)范了城區(qū)公共客運(yùn)秩序、夜市攤點(diǎn)、戶外廣告，市容市貌有所改觀。

... (三)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需政策和投資導(dǎo)向，狠抓項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目推進(jìn)，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20.5億元，增長(zhǎng)35%。黔張常鐵路、新桑高速公路、電力體制改革、賀龍路建設(shè)等一批事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)民生的大事取得重大突破。重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。年初確定的13個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，西電東送±800KV直流特高壓工程、朱賀公路、城市污水處理廠等10個(gè)項(xiàng)目基本完成年度目標(biāo)任務(wù)，桑鶴公路、電網(wǎng)改造、淋溪河電站開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)受體制改革及金融危機(jī)影響未能全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目爭(zhēng)取成效顯著。全年共爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目60個(gè)，爭(zhēng)取資金1.65億元，其中爭(zhēng)取新增中央投資6337萬(wàn)元。8個(gè)重點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目中，黔張常鐵路完成可研招標(biāo)，擬于2010年四季度動(dòng)工建設(shè)；新桑高速公路已列入省高速公路規(guī)劃網(wǎng)；環(huán)景區(qū)公路連接線項(xiàng)目已列入省公路路網(wǎng)規(guī)劃；山羊溪電站順利開(kāi)工建設(shè)。招商引資勢(shì)頭良好。加強(qiáng)與湖南浙江商會(huì)等商業(yè)組織的合作交流，積極參加.港洽周..中博會(huì).等招商活動(dòng)，山東石材、東鑫木業(yè)等8個(gè)招商項(xiàng)目成功簽約，合同利用外資7.12億元，增長(zhǎng)17.6%，實(shí)際利用外資4億元，增長(zhǎng)5.26%。

....(四)機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。全力推進(jìn)電力體制改革，經(jīng)過(guò)多輪艱難談判，成功實(shí)現(xiàn)了縣電力公司由國(guó)家電網(wǎng)代管，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力瓶頸即將突破。加強(qiáng)投融資綜合平臺(tái)建設(shè)，健全了經(jīng)投公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理清了經(jīng)營(yíng)思路和經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，成立了項(xiàng)目投資評(píng)審委員會(huì)，提高了重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)額度，出臺(tái)了服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、鼓勵(lì)招商引資的一系列規(guī)定，進(jìn)一步明確了部門服務(wù)內(nèi)容、方式、程序。整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，出臺(tái)了加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理辦法，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審批和探、采礦權(quán)人行為，有效促進(jìn)了全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。探索推進(jìn)農(nóng)村改革，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展，集體林權(quán)制度改革有序?qū)嵤?。建立健全抓落?shí)機(jī)制，設(shè)立了政府督查專員，出臺(tái)了《政府全會(huì)說(shuō)明制》《縣政府政務(wù)督查細(xì)則》等制度，政府執(zhí)行力不斷提高。

....(五)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，成功申報(bào)國(guó)家專利16項(xiàng)。教育事業(yè)健康發(fā)展，城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整有序推進(jìn)，一小大班額問(wèn)題得到有效緩解，職校擴(kuò)建完成主體工程，6所省合格學(xué)校建設(shè)順利通過(guò)驗(yàn)收。公共衛(wèi)生體系不斷加強(qiáng)，甲型H1N1流感防控取得階段性成效，7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程全面完成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90%。計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。文體廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾體育活動(dòng)有聲有色；廣場(chǎng)文化豐富多彩，《桑植民歌經(jīng)典》第一輯出版發(fā)行；城區(qū)數(shù)字電視完成整體轉(zhuǎn)換，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。社會(huì)保障體系不斷健全，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)3.02萬(wàn)人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2011個(gè)，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員1122名，下崗失業(yè)人員再就業(yè)525名。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及.七站八所.干部職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳清欠，明確了繳費(fèi)主體和遺留問(wèn)題處理辦法。民政工作成效顯著，對(duì)城區(qū)路、街、橋、巷進(jìn)行了命名和更名，完成了農(nóng)村危房改造1000戶和5所農(nóng)村敬老院建設(shè)，完成了縣社會(huì)福利中心主體工程和洪家關(guān)光榮院改擴(kuò)建。住房保障體系進(jìn)一步完善，新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房4萬(wàn)平方米。生態(tài)縣創(chuàng)建卓有成效，4個(gè)生態(tài)村、1個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。信訪秩序逐步規(guī)范，成立了信訪復(fù)查復(fù)核委員會(huì)，實(shí)行重點(diǎn)信訪事項(xiàng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，一批群眾反映突出的民生問(wèn)題得到有效解決。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展.打黑除惡.專項(xiàng)行動(dòng)，群眾安全感民意測(cè)評(píng)居全省第11位，社會(huì)治安進(jìn)入全省先進(jìn)行列。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全隱患排查和專項(xiàng)整治力度，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。應(yīng)急管理體系逐步完善，民兵應(yīng)急分隊(duì)、消防特勤等應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)處突能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)第二次土地調(diào)查和全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)展順利。32個(gè)省定、市定為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。物價(jià)、人防、老齡、移民、文物、檔案、氣象、水文、糧食、供銷、農(nóng)機(jī)、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。

....(六)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)?？h政府及各部門自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)決議。積極支持人民政協(xié)履行各項(xiàng)職能，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。一年來(lái)，共辦理縣人大代表建議、意見(jiàn)104件，政協(xié)委員提案63件，滿意率達(dá)97.6%。廣泛聽(tīng)取人大、政協(xié)、老干部對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，并在政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行了交辦落實(shí)。密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體聯(lián)系，繼續(xù)加強(qiáng)工商聯(lián)、民族宗教和僑務(wù)工作。深入開(kāi)展.五五.普法教育，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，規(guī)范實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)，行政行為更加透明。注重反腐倡廉懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。

... 在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在前進(jìn)的道路上我們還存在一些突出的困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條還未真正形成；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重偏低；基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本緩解；財(cái)政供需矛盾仍然突出，財(cái)政收支平衡壓力增大；少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，勤政廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將予以高度重視，認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效的措施，努力加以解決。

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二、2010年政府工作目標(biāo)和總體要求

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....2010年是實(shí)施.十一五.規(guī)劃的最后一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照.產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，創(chuàng)新強(qiáng)基，科學(xué)跨越.的總體工作思路，圍繞.1+3.、.2+3.、.3×3.的發(fā)展布局，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，進(jìn)一步改善以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)一步壯大以資源開(kāi)發(fā)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步加快以縣城為主的城鎮(zhèn)建設(shè)，更加重視生態(tài)文化與旅游的結(jié)合、更加突出機(jī)制體制創(chuàng)新、更加關(guān)注民本民生改善，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，聚力重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展。

.... 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上(達(dá)到36.6億元)；工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%(達(dá)到7.18億元)，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%；縣本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上(達(dá)到1.5億元)，力爭(zhēng)達(dá)到20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%(達(dá)到2500元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)68%；主要污染物排放總量減少2%。

... 實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要保持清醒，需要克服困難，需要提振信心。信心來(lái)自于：中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并將豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一系列調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴(kuò)內(nèi)需、保民生政策措施；信心來(lái)自于：桑植呈現(xiàn)出良好的發(fā)展形勢(shì)、趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)；信心來(lái)自于：我縣.產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)興縣.發(fā)展戰(zhàn)略和.1+3.、.2+3.、.3×3.發(fā)展布局的深入實(shí)施，奠定了較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄了良好的發(fā)展?jié)摿Γ瑺I(yíng)造了濃厚的發(fā)展氛圍。尤其是，黔張常鐵路即將開(kāi)工建設(shè)，工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施逐步完善，環(huán)境建設(shè)成效日益凸顯，我縣發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、招商優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。新的一年，只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持頑強(qiáng)拼搏的高昂斗志，始終保持務(wù)實(shí)苦干的工作作風(fēng)，勵(lì)精圖治，扎實(shí)工作，就一定能夠大有作為。

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三、2010年政府工作的主要任務(wù)

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... 圍繞上述目標(biāo)和要求，2010年要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

....(一)全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的頭號(hào)工程來(lái)抓，集中精力規(guī)劃建設(shè)一批事關(guān)桑植長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力地支撐。

....改善交通基礎(chǔ)設(shè)施。按照.對(duì)外提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)提高便捷程度.的總要求，聚力加快交通建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)出縣通道，爭(zhēng)取黔張常鐵路開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取安張衡鐵路和新桑高速公路啟動(dòng)預(yù)可研，并在.十二五.前期開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取張花高速二級(jí)公路連接線進(jìn)入省公路路網(wǎng)規(guī)劃，并啟動(dòng)前期工作，實(shí)現(xiàn)桑植交通歷史性跨越。升級(jí)改造骨干公路，爭(zhēng)取桑石線和桑慈線建設(shè)進(jìn)入省.十二五.規(guī)劃，完成桑鶴、朱賀、芙淋公路改造。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)道路，大力實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村水泥路和客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。逐步形成.縣際干道全暢通、縣內(nèi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、區(qū)域交通更便捷.的交通運(yùn)輸格局。

... 改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施安全飲水工程，開(kāi)展中小流域重點(diǎn)河段治理，爭(zhēng)取啟動(dòng)雙泉引水工程前期工作，力爭(zhēng)完成12座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加快鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和石漠化綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)。完成谷羅山—涼水口省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目二期工程建設(shè)。強(qiáng)化污染治理，建成城市污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)。積極發(fā)展新能源，新建沼氣池2000口，推廣太陽(yáng)能200臺(tái)、生物制氣爐200臺(tái)。加快農(nóng)村配網(wǎng)、城市配網(wǎng)建設(shè)，完成城市配網(wǎng)3條10KV線路和22個(gè)臺(tái)區(qū)布點(diǎn)建設(shè)，完成農(nóng)村配網(wǎng)5條10KV線路和50個(gè)臺(tái)區(qū)布點(diǎn)建設(shè)。

....夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞電力、通訊、交通等重點(diǎn)行業(yè)，加快建設(shè)步伐，形成完備的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改造升級(jí)骨架電網(wǎng)，完成110KV中心變電站升壓、35KV新街變電站擴(kuò)容、何家坪—瑞塔鋪35KV線路建設(shè)。實(shí)施移動(dòng)扶貧.百千萬(wàn)工程.，開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信3G業(yè)務(wù)，提高信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。著力提高公路等級(jí)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大公路養(yǎng)護(hù)投入，保障路網(wǎng)完好暢通，提高道路運(yùn)輸服務(wù)能力。

....(二)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把解決.三農(nóng).問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的首要任務(wù)，按照.重市場(chǎng)、抓大戶、上規(guī)模、強(qiáng)服務(wù).的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

....抓規(guī)模，調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展特色專業(yè)村，建立一批規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)基地。繼續(xù)圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)，做大畜牧產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。煙葉產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模，爭(zhēng)取煙葉收購(gòu)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展10畝以上的專業(yè)戶和1000擔(dān)以上的專業(yè)村，整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。畜牧產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為核心，抓大戶、建小區(qū)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)年出欄生豬27萬(wàn)頭、牛3萬(wàn)頭、羊5萬(wàn)只。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為依托，以訂單為載體，以協(xié)會(huì)為紐帶，積極發(fā)展蔬菜、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。

....抓市場(chǎng)，創(chuàng)品牌。大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)扶持港越公司、永豐蔬菜、康華粽葉、九天食品等骨干企業(yè)，逐步培植一批產(chǎn)品檔次高、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的規(guī)模龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建名優(yōu)品牌。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

....抓服務(wù)，增收入。按照.村莊美、村民富、村風(fēng)好.的要求，繼續(xù)抓好9個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)和2個(gè)新農(nóng)村示范片建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。認(rèn)真實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn).陽(yáng)光工程.和.雨露計(jì)劃.，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和對(duì)口幫扶；集中財(cái)力每年重點(diǎn)解決1—2個(gè)未通公路村行路難問(wèn)題；積極做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策.兩項(xiàng)制度.的有效銜接，抓好1萬(wàn)貧困人口的到戶扶持。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

.....(三)大力推進(jìn)工業(yè)提速。堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，按照.壯大規(guī)?？偭?、突出資源開(kāi)發(fā)、加快園區(qū)建設(shè).的要求，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)興縣進(jìn)程。

....把壯大規(guī)?？偭孔鳛樘嵘I(yè)實(shí)力的主目標(biāo)。將擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。出臺(tái)推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)施意見(jiàn)，扶持現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)；加快永豐脫水蔬菜加工、山東石材、湘鐵公司等在建企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)；支持鑫宇鐵礦、東鑫木業(yè)、龍威鎖業(yè)等正在落地的重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工；著力引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)大集團(tuán)，全力推進(jìn)120萬(wàn)噸干法水泥、大理石開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目落戶。力爭(zhēng)全年新培育5家以上規(guī)模企業(yè)，總量突破12億元。在加快工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，絕不走先污染后治理的老路。把.節(jié)能減排.作為企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入的必要條件，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)能耗；加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)和目標(biāo)考核，嚴(yán)格執(zhí)行.問(wèn)責(zé)制.，督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施，達(dá)到污染減排目標(biāo)。

....把突出資源開(kāi)發(fā)作為提升工業(yè)實(shí)力的主攻點(diǎn)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本，有序推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定發(fā)展礦業(yè)、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好煤、鐵、鉛鋅、硅石、石材、石灰石等礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采和深加工，加大科技創(chuàng)新，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控，推進(jìn)煤電一體化進(jìn)程，整合礦產(chǎn)資源向龍頭企業(yè)集中，提高規(guī)模開(kāi)采水平。能源產(chǎn)業(yè)，加快澧水中源河段梯級(jí)開(kāi)發(fā)，建設(shè)山羊溪電站和高橋電站，加快淋溪河電站開(kāi)發(fā)，使全縣小水電裝機(jī)容量達(dá)到11萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.25億元；爭(zhēng)取桑梓電廠擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)入省.十二五.電源點(diǎn)規(guī)劃；支持三木能源擴(kuò)能增產(chǎn)；加大天然氣開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)投入實(shí)物勘探。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，支持肉類、葛根、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)升級(jí)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快金鯢生物科技公司股份制改造步伐，重點(diǎn)打造.娃娃魚.品牌，引導(dǎo)和支持企業(yè)到資本市場(chǎng)融資；積極引進(jìn)林藥企業(yè)，進(jìn)行林藥產(chǎn)品深加工。

....把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為提升工業(yè)實(shí)力的主陣地。編制完成工業(yè)園總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)；完善園區(qū)布局，逐步建設(shè)A區(qū)、配套完善B區(qū)、規(guī)劃控制C區(qū)，通過(guò)多渠道融資，完善現(xiàn)有園區(qū)配套設(shè)施，新建部分標(biāo)準(zhǔn)廠房；采取政策激勵(lì)、利益分成的辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)；合理確定一園三區(qū)功能，在土地供應(yīng)、要素配置、跟進(jìn)服務(wù)等方面對(duì)入園項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，年內(nèi)爭(zhēng)取3家企業(yè)進(jìn)園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)向園區(qū)集聚，形成集聚效應(yīng)，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

....(四)強(qiáng)力推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。把城鎮(zhèn)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式，繼續(xù)按照.城市基礎(chǔ)設(shè)施三年有較大改變，城市面貌五年有較大改觀.的城市工作目標(biāo)，拓展新城，改造舊城，打造富有時(shí)代氣息，彰顯民族特色，宜于人居興業(yè)，適合旅游休閑的文化生態(tài)縣城。

....建設(shè)好縣城。強(qiáng)力推進(jìn)城建八件實(shí)事，完成城市總體規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃以及控制性詳規(guī)、.1+3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制；實(shí)施老城區(qū)道路改造；完成汽車西站和啟動(dòng)?xùn)|站建設(shè)；實(shí)施文明路東擴(kuò)；開(kāi)發(fā)建設(shè)以老觀潭為主的新城區(qū)；建設(shè)老城區(qū)商業(yè)步行街；實(shí)施城市美化、亮化、綠化、凈化工程；規(guī)劃建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，逐步改善城市建設(shè)靠財(cái)政投入的傳統(tǒng)模式，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)投公司經(jīng)營(yíng)城市職能，形成政府主導(dǎo)、銀行孵化、市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，新增土地儲(chǔ)備500畝；加快已征用土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。抓好土地資源的集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)寫字樓，原則上不再審批行政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)用地；出臺(tái)城區(qū)建房有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)拆遷戶安置，大力推行集中安置和貨幣安置，嚴(yán)厲打擊土地非法交易，規(guī)范城區(qū)私人建房。

....美化好城市。按照.山青水碧天藍(lán)、城綠街凈夜靚.的要求，大力實(shí)施美化、亮化、綠化、凈化.四化.工程，改善人居環(huán)境，提升城市品位。圍繞.城美.，編制城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃，推廣民族建筑風(fēng)格，建設(shè)標(biāo)志性建筑和景觀，完善城區(qū)道路交通標(biāo)志、標(biāo)線，有計(jì)劃分步驟實(shí)施.穿衣戴帽.工程。圍繞.城亮.，制定城市亮化方案，分年度逐步實(shí)施.兩水五橋六路.亮化工程(澧水、酉水兩岸；赤溪大橋、澧源大橋、科賽橋、酉水橋、勝藍(lán)橋；賀龍路、文明路、和平路、東正路、南門峪路、長(zhǎng)征路)。圍繞.城綠.，加快縣城道路兩旁、城市空地、河道周邊等重點(diǎn)部位綠化，建設(shè)層次分明的縣城綠色屏障；大力實(shí)施機(jī)關(guān)單位綠化、居民小區(qū)綠化、家庭院落綠化，形成.一街一景、一區(qū)一景、一園一景.的綠化格局。新增城市綠地5萬(wàn)平方米。圍繞.城凈.，統(tǒng)一規(guī)劃板車、摩托車?？奎c(diǎn)和夜市攤點(diǎn)；統(tǒng)一規(guī)劃各類專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；統(tǒng)一規(guī)范廣告招牌、霓虹燈、櫥窗；加強(qiáng)城區(qū)綜合治理，嚴(yán)格.門前三包.制度，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治。塑造店面窗明門凈、街面規(guī)范整潔的縣城新形象。

....統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，在縣域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成城市總體規(guī)劃修編，繼續(xù)完善重點(diǎn)區(qū)塊、重要節(jié)點(diǎn)的控制性詳規(guī)，推進(jìn)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃以及控制性詳規(guī)的全覆蓋。加快推進(jìn).1+3.城鎮(zhèn)群建設(shè)，完成.1+3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，盡可能創(chuàng)造條件，加快道路、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，大力發(fā)展.廊道.經(jīng)濟(jì)，努力形成共享共用、協(xié)作共贏、錯(cuò)位發(fā)展的開(kāi)放式格局。穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，研究出臺(tái)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的政策措施，將城鎮(zhèn)土地出讓收益全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)功能，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，努力打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

....(五)努力繁榮第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，加快發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

....積極發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。修訂完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面向社會(huì)征集桑植旅游廣告詞，形成整體品牌形象。在整體規(guī)劃和品牌形象指導(dǎo)下，整合民俗文化、生態(tài)文化、紅色文化旅游資源，加快與張家界旅游相互融合，打造張家界生態(tài)文化旅游新區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃八大公山原始森林生態(tài)休閑度假區(qū)，洋公潭主題公園和洪家關(guān)、劉家坪紅色旅游區(qū)，九天洞、苦竹寨、峰巒溪民俗風(fēng)情休閑度假區(qū)，實(shí)行整體包裝、招商和開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施賀龍故居周邊環(huán)境整治，爭(zhēng)取紅色旅游二期國(guó)債項(xiàng)目，完成金豪四星級(jí)賓館建設(shè)。積極拓展旅游市場(chǎng)，深度開(kāi)發(fā)一批具有代表性、紀(jì)念性的旅游商品，滿足游客需求，豐富旅游內(nèi)涵。力爭(zhēng)全年接待游客95萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.2億元。結(jié)合.中國(guó)民歌之鄉(xiāng).品牌，精心培育具有濃郁地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。整合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，實(shí)施.文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng).，挖掘白族仗鼓舞、土家擺手舞等一批民俗文化產(chǎn)品；探尋保存完好的古寨、古村落，實(shí)行有計(jì)劃地保護(hù)。推進(jìn)桑植民歌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開(kāi)展.民歌惠民.活動(dòng)，舉辦與民歌有關(guān)的節(jié)會(huì)；爭(zhēng)取桑植民歌列入中央音樂(lè)學(xué)院教材；與專業(yè)院校合作，打造中國(guó)南方民歌采風(fēng)基地；選送原生態(tài)歌手參加中央、省、市電視大獎(jiǎng)賽；制定桑植民歌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與知名文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，探索民歌產(chǎn)業(yè)化路子。真正讓桑植民歌走出家門，提高知名度，促進(jìn)文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及百姓。

....積極做好財(cái)政金融工作。加大財(cái)源建設(shè)力度，實(shí)行重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目責(zé)任制，培育支柱財(cái)源。抓好增收優(yōu)支工作，充分發(fā)揮財(cái)政在加快發(fā)展、保持穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中的作用。加快財(cái)政改革，逐步推行部門預(yù)算和公務(wù)卡制度。繼續(xù)在財(cái)力可承受范圍內(nèi)緩解全縣機(jī)關(guān)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際困難，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。支持縣域金融發(fā)展，加強(qiáng)政銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，著力解決貸款難問(wèn)題。

....積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。鞏固.萬(wàn)村千鄉(xiāng).市場(chǎng)工程成果，扎實(shí)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，落實(shí)鼓勵(lì)住房消費(fèi)的各項(xiàng)政策，降低交易門檻，充分發(fā)揮住房公積金貸款的作用，積極推動(dòng)個(gè)人住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)汽車、計(jì)算機(jī)、節(jié)能電器等中高檔商品進(jìn)入家庭，促進(jìn)居民在教育、信息、旅游、文化、體育等方面的消費(fèi)。推進(jìn)食品藥品放心工程，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的監(jiān)控，努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化傳媒、金融保險(xiǎn)、宣傳策劃、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，多層次開(kāi)發(fā)消費(fèi)產(chǎn)品，推進(jìn)服務(wù)業(yè)全面繁榮。

....(六)致力改善民本民生。把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確定并實(shí)施一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

....實(shí)施民生八件實(shí)事。啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；解決3萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題；規(guī)劃建設(shè)城市蔬菜供應(yīng)保障基地；完成70公里通鄉(xiāng)油路、180公里通村水泥路和3個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)；實(shí)施有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程；實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；完成農(nóng)村危房改造1000戶；完成60個(gè)以上村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)和50個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造。

....完善社會(huì)保障。致力于.學(xué)有所教.，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加快農(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整，啟動(dòng)澧源鎮(zhèn)三小擴(kuò)建工程，完成縣職業(yè)中學(xué)擴(kuò)建一期工程。致力于.勞有所得.，制定出臺(tái)就業(yè)培訓(xùn)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。致力于.病有所醫(yī).，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高新農(nóng)合保障水平，開(kāi)展村級(jí)衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，實(shí)施人民醫(yī)院擴(kuò)建，解決群眾.看病難.問(wèn)題。致力于.老有所養(yǎng).，提高基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保率；關(guān)愛(ài)老年群體，建設(shè)4所敬老院，完成社會(huì)福利中心建設(shè)；擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。致力于.住有所居.，新建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房3.1萬(wàn)平方米，兌現(xiàn)廉租住房補(bǔ)貼，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難。

....發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快科技創(chuàng)新，實(shí)施科技富民工程，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平。完善體育設(shè)施，推進(jìn)全民健身，組團(tuán)參加市四運(yùn)會(huì)，辦好湘鄂老蘇區(qū).賀龍杯.籃球賽。重視廣播電視事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施.村村通.工程，拓展城區(qū)數(shù)字電視服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查。做好庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作。加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)，確保占補(bǔ)平衡。繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施省道兩旁和澧水、溇水沿河集鎮(zhèn)垃圾治理.三年行動(dòng)計(jì)劃.。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能，保障村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)村干部待遇。積極向上爭(zhēng)取實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府.五小設(shè)施.建設(shè)(小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書館、小文體室)，營(yíng)造拴心留人的工作和生活環(huán)境。

....維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧進(jìn)步的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的矛盾化解機(jī)制；落實(shí)安全生產(chǎn).一崗雙責(zé).和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善以洪水和地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)電子報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，完成2個(gè)出城電子卡口建設(shè)和.兩所一隊(duì).整體搬遷，壯大城鄉(xiāng)治安巡邏隊(duì)伍，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

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四、2010年政府工作的主要措施

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....完成2010年工作目標(biāo)和任務(wù)，需要我們敢于創(chuàng)新措施，善于借勢(shì)借力，勤于苦干實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展提供有力保障。

....(一)扭住項(xiàng)目建設(shè)不放手。牢固樹(shù)立.不抓項(xiàng)目是失職，不會(huì)抓項(xiàng)目是不稱職.的觀念，把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線。要鍥而不舍爭(zhēng)取項(xiàng)目。完善向上爭(zhēng)取項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)全縣干部群眾調(diào)動(dòng)一切積極因素抓項(xiàng)目，形成持續(xù)不斷的項(xiàng)目來(lái)源。把招商引資、項(xiàng)目融資作為突破發(fā)展的杠桿，依托優(yōu)勢(shì)資源，借助節(jié)會(huì)、商會(huì)各類招商平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批名優(yōu)企業(yè)落地生根，吸納一批優(yōu)質(zhì)資本開(kāi)花結(jié)果，確保實(shí)際利用外資5億元以上。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)包裝項(xiàng)目。采取政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與項(xiàng)目策劃包裝，保證項(xiàng)目包裝在人員、資金、技術(shù)等方面不受制約，確保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備一批，包裝一批，推出一批，見(jiàn)效一批。要健全機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，完善全會(huì)說(shuō)明制，大力優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境，重點(diǎn)推行.保姆式.全程代理服務(wù)，確保項(xiàng)目盡早落地、投產(chǎn)達(dá)效。

....(二)爭(zhēng)取重要事項(xiàng)不松勁。緊緊抓住國(guó)家、省市制定.十二五.規(guī)劃的歷史機(jī)遇，抓緊制定全縣.十二五.規(guī)劃，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家和省市規(guī)劃對(duì)接，力爭(zhēng)一批事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展的重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市規(guī)劃籠子，奠定今后五年發(fā)展的基礎(chǔ)。牢牢把握國(guó)家確定新一輪國(guó)扶縣的政策機(jī)遇，把.保帽.工作作為全縣的頭等大事來(lái)抓，千方百計(jì)爭(zhēng)取進(jìn)入下一輪國(guó)扶縣計(jì)劃，為今后十年發(fā)展贏得政策支持。緊緊依托國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的政策方針，加大向上爭(zhēng)取銜接力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政扶持等方面搶占先機(jī)。積極落實(shí)比照享受西部開(kāi)發(fā)有關(guān)政策和民族自治地方優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取在財(cái)政補(bǔ)貼、干部經(jīng)濟(jì)待遇等方面享受與湘西自治州同等待遇。爭(zhēng)取市委、市政府在領(lǐng)導(dǎo)力量、政策支持、資金扶持上給予最大傾斜。

....(三)創(chuàng)新機(jī)制體制添活力。把2010年作為.機(jī)制體制創(chuàng)新年.，深入開(kāi)展機(jī)制體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)，探索組建交通建設(shè)投資公司，增強(qiáng)經(jīng)投公司融資償債、經(jīng)營(yíng)城市能力。出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向經(jīng)營(yíng)能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完成礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃修編，加大礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序治理，對(duì)鐵礦、石材等礦產(chǎn)資源實(shí)施全面整合，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)配置資源，走合理開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性發(fā)展之路。出臺(tái)符合縣情的征地拆遷管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。按照.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，用途不變.的原則和.各炒一盤菜，共做一桌席.的方式，整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生。規(guī)范和完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，提高國(guó)資運(yùn)作水平，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

....(四)緩解要素制約求突破。重點(diǎn)破解資金、土地、電力、人才等方面的瓶頸制約。資金方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企合作，不斷擴(kuò)大權(quán)益融資、租賃融資、買方信貸等其他融資方式，努力緩解中小企業(yè)發(fā)展的資金壓力。大膽嘗試BT等已成熟融資運(yùn)作模式(由承建方融資建設(shè)，業(yè)主驗(yàn)收合格后向承建方分期分階段支付工程資金的模式)，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的難題。堅(jiān)決破除.紅眼病..肥水不流外人田.的思想，進(jìn)一步營(yíng)造.尊商、重商、親商、愛(ài)商.氛圍，走活借力發(fā)展、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)這著棋。用地方面，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，加大土地收儲(chǔ)力度，努力盤活存量土地，提高單位土地資金投入密度，以保證工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工程用地需要。電力供應(yīng)方面，完成全縣電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村配網(wǎng)、城市配網(wǎng)、骨架電網(wǎng)改造升級(jí)，確保重點(diǎn)骨干企業(yè)電力供應(yīng)。引智方面，出臺(tái)專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的激勵(lì)政策，為加快發(fā)展提供智力支持。

....(五)加強(qiáng)自身建設(shè)順民心。以群眾利益為重，建設(shè)人民滿意政府。努力提高科學(xué)決策的能力。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。努力提高抓落實(shí)的能力。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，加快政府機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府績(jī)效管理，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重要工作的考核獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)格執(zhí)行《政府全會(huì)說(shuō)明制》、《執(zhí)行力考核辦法》等規(guī)定，確保政令暢通，推動(dòng)工作落實(shí)。努力提高依法行政的能力。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)厲查處以檢查為手段、以罰款為目的的行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。努力提高拒腐防變的能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，大力規(guī)范公務(wù)接待行為，降低行政運(yùn)行成本，把有限財(cái)力投放到推動(dòng)發(fā)展上。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、決不姑息，塑造清正廉潔的政府形象。

....各位代表，桑植正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新的機(jī)遇賦予我們新的使命，新的重任激勵(lì)我們新的斗志。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的舉措，同心同德，開(kāi)拓創(chuàng)新，為加快富民強(qiáng)縣步伐而努力奮斗！
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